中國職業(yè)教育發(fā)展報告

2012—2022年

中華人民共和國教育部

序言

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。發(fā)展職業(yè)教育，已經(jīng)成為世界各國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境、就業(yè)等方面挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

中國職業(yè)教育源遠(yuǎn)流長，師徒制教學(xué)有著悠久的歷史，主要有父業(yè)子承、合同式學(xué)徒制、行業(yè)學(xué)徒制等形式。19世紀(jì)中葉，中國為了“自強(qiáng)”“求富”，一批有識之士創(chuàng)建了福建船政學(xué)堂等實(shí)業(yè)學(xué)校，標(biāo)志著中國近代學(xué)校職業(yè)教育的正式誕生。職業(yè)教育始終與國家命運(yùn)和家庭幸福緊密聯(lián)系，承擔(dān)著經(jīng)世利民、求是致用的歷史重任。

進(jìn)入新時代，中國政府高度重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育改革創(chuàng)新更加突出的位置。職業(yè)學(xué)校70%以上的學(xué)生來自農(nóng)村，“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家”成為阻斷貧困代際傳遞見效最快的方式，在中國開展脫貧攻堅、全面建成小康社會中發(fā)揮了重要作用。職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重任，為支撐國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)中國制造和服務(wù)的水平、保障民生等方面作出了突出貢獻(xiàn)。

經(jīng)過長期的實(shí)踐探索，中國形成了獨(dú)具特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展范式。實(shí)踐表明，緊跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的動力源；堅持扎根中國大地、立足中國國情，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是職業(yè)教育增強(qiáng)適應(yīng)性的深厚土壤；落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德技并修、手腦并用、終身發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是提高社會貢獻(xiàn)度和認(rèn)可度的根本途徑。

海納百川，相倚為強(qiáng)。世界職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，離不開各國先進(jìn)特色理念和經(jīng)驗的相互啟發(fā)、相互砥礪。在經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中，任何一個國家的職業(yè)教育都不能獨(dú)處一隅，只有交流對話才能協(xié)同并進(jìn)、不斷超越；中國既學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗，也愿意與各國共享經(jīng)驗成果，以更加開放的姿態(tài)和自覺的擔(dān)當(dāng)，為建設(shè)更高水平的現(xiàn)代職業(yè)教育、助力建設(shè)人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

為介紹中國職業(yè)教育發(fā)展成就，與國際社會分享中國職業(yè)教育創(chuàng)新舉措、發(fā)出職業(yè)教育合作邀約，特發(fā)布本報告。

目錄

第一篇  共生發(fā)展：現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國職業(yè)教育

一、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

二、推動社會協(xié)調(diào)發(fā)展

三、服務(wù)高質(zhì)量教育體系

四、促進(jìn)國際交流與合作

第二篇  固本培元：中國職業(yè)教育改革紀(jì)實(shí)

一、確立職業(yè)教育類型定位

二、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

三、加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)

四、打造多方協(xié)同治理體系

五、加大職業(yè)教育辦學(xué)投入

第三篇  守正創(chuàng)新：中國職業(yè)教育制度模式

一、堅持政府主導(dǎo)、多元辦學(xué)

二、堅持立德樹人、德技并修

三、堅持產(chǎn)教融合、校企合作

四、堅持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力

五、堅持面向市場、促進(jìn)就業(yè)

六、堅持面向人人、因材施教

第四篇  開放共享：面向世界的合作與展望

一、增進(jìn)職業(yè)教育未來發(fā)展新共識

二、擴(kuò)大職業(yè)教育國際合作朋友圈

三、合作共鑄人類技能開發(fā)大體系

結(jié)束語

第一篇

共生發(fā)展：現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國職業(yè)教育

現(xiàn)代化是人類歷史發(fā)展的偉大變革，是以工業(yè)化為核心，推動經(jīng)濟(jì)增長、思想革命、制度創(chuàng)新和社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展歷程。中國式現(xiàn)代化是一個具有幾千年農(nóng)業(yè)文明大國的現(xiàn)代化，是超大人口規(guī)模的現(xiàn)代化，是經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育的全面現(xiàn)代化。中國職業(yè)教育與中國現(xiàn)代化共生發(fā)展，發(fā)揮著服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生改善、優(yōu)化教育體系、增進(jìn)國際交流的作用，在面向世界的現(xiàn)代化進(jìn)程中作出了不可替代的貢獻(xiàn)。

一、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

中國加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，邁向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。職業(yè)教育作為對接產(chǎn)業(yè)最密切、服務(wù)經(jīng)濟(jì)最直接的教育類型，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中起到了重要的人力資源供給和生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化作用。

——為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供源源不斷人才紅利。中國職業(yè)教育主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)變革，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈條、市場信號、技術(shù)前沿和民生需求，設(shè)置1300余種專業(yè)和12余萬個專業(yè)點(diǎn)，覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域。近十年來，累計為各行各業(yè)培養(yǎng)輸送6100萬高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，促進(jìn)中國人口紅利的釋放與實(shí)現(xiàn)，推動先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈保持強(qiáng)大韌性、行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了基礎(chǔ)性保障和有生力量。

——為數(shù)字經(jīng)濟(jì)跑出加速度提供先導(dǎo)力量。伴隨工業(yè)信息化、智能化轉(zhuǎn)型，中國職業(yè)教育緊盯數(shù)字技術(shù)前沿，加快專業(yè)升級改造，布局一批新興專業(yè)，提升數(shù)字技能人才培養(yǎng)能力。大力改造提升傳統(tǒng)專業(yè)，從專業(yè)名稱到專業(yè)內(nèi)涵全面推進(jìn)數(shù)字化，使人才培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革。優(yōu)化和加強(qiáng)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)設(shè)置，重點(diǎn)打造互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用等高水平專業(yè)群，擴(kuò)大數(shù)字技能人才供給。開發(fā)設(shè)計大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用、云計算平臺運(yùn)維與開發(fā)等職業(yè)技能等級證書，并融入職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)全過程，與華為、騰訊等數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)培訓(xùn)大批數(shù)字化技術(shù)技能人才，服務(wù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

——為生態(tài)經(jīng)濟(jì)提供“綠色技能”轉(zhuǎn)化服務(wù)。中國正加快開展各領(lǐng)域低碳行動，推動全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化發(fā)展。職業(yè)教育積極參與綠色技能開發(fā)，設(shè)置綠色低碳技術(shù)、智能環(huán)保裝備技術(shù)等專業(yè)，擴(kuò)大綠色低碳技術(shù)技能人才供給規(guī)模。在職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系中融入綠色低碳環(huán)保理念，將綠色技能納入國家職業(yè)院校技能大賽賽項內(nèi)容，把綠色要素、綠色理念融入職業(yè)學(xué)校課堂教學(xué)全要素、全過程。中國加強(qiáng)與國際合作組織在綠色技能開發(fā)上的合作，通過亞太經(jīng)合組織（APEC）的“職業(yè)教育系統(tǒng)開發(fā)綠色技能”項目，將綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展理念融入職業(yè)教育與培訓(xùn)體系之中。

二、推動社會協(xié)調(diào)發(fā)展

職業(yè)教育是提升社會流動性、防止階層固化、保持社會活力的重要途徑，在滿足人的多樣化發(fā)展，推進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。

——為人的多樣化發(fā)展提供通道。中國樹立開放包容融合的大教育觀，建立適應(yīng)多樣化發(fā)展需要，縱向貫通、橫向融通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質(zhì)潛力、不同學(xué)習(xí)階段的學(xué)生提供多樣化選擇、多路徑成才機(jī)會，讓更多學(xué)生就業(yè)有本領(lǐng)、升學(xué)有渠道、發(fā)展有通道。每年有30萬左右的退役軍人、下崗待就業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等社會生源接受高等職業(yè)教育。連續(xù)舉辦全國職業(yè)院校技能大賽，讓職業(yè)學(xué)校學(xué)生獲得展示技能風(fēng)采、實(shí)現(xiàn)人生價值的機(jī)會和舞臺。

——為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)搭建階梯。職業(yè)教育堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，人才培養(yǎng)對崗位要求的適應(yīng)性不斷增強(qiáng)，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)保持高位，中職、高職畢業(yè)生就業(yè)率分別超過95%和90%，專業(yè)對口就業(yè)率穩(wěn)定在70%以上。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)崗位遍布高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，高職畢業(yè)生半年后年收入顯著高于城鄉(xiāng)居民人均可支配收入平均水平。

——為縮小貧富差距提供途徑。中國政府大力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的職業(yè)教育，構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源體系，15%的高職院校年開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)超過5000人/日，培養(yǎng)了大批“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”“致富帶頭人”，有效服務(wù)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。職業(yè)學(xué)校70%以上學(xué)生來自農(nóng)村，有力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，成為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的生力軍。2013年至2020年年底，累計有800多萬貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育，“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家”成為阻斷貧困代際傳遞見效最快的方式。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興、擴(kuò)大中等收入群體的重要來源。

三、服務(wù)高質(zhì)量教育體系

構(gòu)建高質(zhì)量教育體系是教育現(xiàn)代化的必然要求，作為與普通教育同等重要的類型教育，職業(yè)教育是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容和活力因素。

——優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的重要一翼。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷深化，世界各國空前重視產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條的協(xié)同布局，加大研發(fā)人才、工程人才、技術(shù)人才、技能人才的協(xié)同培養(yǎng)。近年來，中國將職業(yè)教育作為優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育綜合改革的重要突破口，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，職業(yè)教育在規(guī)模和質(zhì)量上同步提升，穩(wěn)居中國教育的半壁江山，動態(tài)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)發(fā)展變化。

——促進(jìn)教育公平的必由之路。中國始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將職業(yè)教育作為優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，努力讓14億多人民享有公平而有質(zhì)量的教育。為保障人人都有機(jī)會接受職業(yè)教育，中國政府建立了職業(yè)教育免、補(bǔ)、助、獎、貸等助學(xué)體系，中職免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金分別覆蓋超過90%和40%的學(xué)生，高職獎學(xué)金、助學(xué)金分別覆蓋近30%和25%的學(xué)生。職業(yè)教育還為殘障人士、生活困難者等弱勢群體提供多種形式教育和技能培訓(xùn)，在促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育、特殊教育、繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

四、促進(jìn)國際交流與合作

和羹之美，在于合異。中國職業(yè)教育面向世界、融通中西，在“引進(jìn)來”“走出去”中不斷實(shí)現(xiàn)“再提升”，推動構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，成為國際經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化交流合作的重要載體。

——助力國際產(chǎn)能合作。職業(yè)教育伴隨中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”、服務(wù)共建“一帶一路”，與70多個國家和國際組織建立了穩(wěn)定聯(lián)系，與19個國家和地區(qū)合作建成20家“魯班工坊”，在40多個國家和地區(qū)合作開設(shè)“中文+職業(yè)教育”特色項目，培養(yǎng)了大批懂中文、熟悉中華傳統(tǒng)文化、當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)急需的本土技術(shù)技能人才；一大批中國職業(yè)學(xué)校教師涉重洋，手把手將職業(yè)技能和經(jīng)驗傳授給當(dāng)?shù)厍嗄?，幫助“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)技術(shù)技能人才，助力合作國家工業(yè)化進(jìn)程。

——推動技術(shù)文化交流。中國積極參與世界技能大賽，以賽會友、以賽促技。自2010年正式加入世界技能組織，近五屆世界技能大賽累計獲得36枚金牌、29枚銀牌、20枚銅牌，參賽項目和參賽規(guī)模不斷擴(kuò)大。面向歐洲地區(qū)，打造中歐“雙元制”產(chǎn)教融合平臺，加強(qiáng)與德國、法國、瑞士等歐洲國家相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)職教合作，推動成立“中國—中東歐國家職業(yè)院校產(chǎn)教聯(lián)盟”，搭建與中東歐國家校企合作平臺；面向非洲地區(qū)，啟動“未來非洲一中非職業(yè)教育合作計劃”，合作成立“中非職教合作聯(lián)合會”，進(jìn)一步加強(qiáng)與非洲國家職業(yè)學(xué)校的聯(lián)系與交流；面向東南亞地區(qū)，實(shí)施“中國-東盟雙百職校強(qiáng)強(qiáng)合作旗艦計劃”，在中國和東盟國家職業(yè)學(xué)校中已遴選80對特色合作項目。2022年，主辦金磚國家職業(yè)教育聯(lián)盟大會，成立金磚國家職業(yè)教育聯(lián)盟，舉辦金磚國家職業(yè)技能大賽，積極推動金磚國家加強(qiáng)職業(yè)教育領(lǐng)域交流對話。

第二篇

固本培元：中國職業(yè)教育改革紀(jì)實(shí)

2012年以來，中國政府把職業(yè)教育作為與普通教育同等重要的類型教育，不斷加大政策供給、創(chuàng)新制度設(shè)計，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，構(gòu)建多元辦學(xué)格局和現(xiàn)代治理體系。中國職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)由參照普通教育辦學(xué)向相對獨(dú)立的教育類型轉(zhuǎn)變，進(jìn)入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能新階段。

一、確立職業(yè)教育類型定位

2014年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，明確到2020年形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。教育部啟動實(shí)施《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》和《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》，全面激發(fā)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)活力，提升辦學(xué)質(zhì)量。

2019年，國務(wù)院出臺《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”整體搭建職業(yè)教育體制機(jī)制改革的“四梁八柱”集中釋放了一批含金量高的政策紅利。2020年，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》進(jìn)一步確立國家宏觀管理、省級統(tǒng)籌保障、學(xué)校自主實(shí)施的工作機(jī)制。31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的4562所學(xué)校和有關(guān)單位承接任務(wù)，計劃投入3075億元。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，系統(tǒng)梳理中國職業(yè)教育改革實(shí)踐經(jīng)驗，從鞏固職業(yè)教育類型定位、推進(jìn)不同層次職業(yè)教育縱向貫通、促進(jìn)不同類型教育橫向融通三個方面強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色。

2022年5月1日，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新《職業(yè)教育法》）正式實(shí)施，明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑”標(biāo)志著現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)入新的法治化進(jìn)程，也意味著職業(yè)教育“類型”地位在法理上得到保障。

十年來，中國職業(yè)教育不斷深化改革，探索建立“職教高考”制度，實(shí)施“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”分類考試招生；規(guī)范特色培養(yǎng)過程，從培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、學(xué)時安排、實(shí)踐教學(xué)、畢業(yè)要求等方面對職業(yè)學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂提出具體要求，為專業(yè)人才培養(yǎng)和質(zhì)量評價提供基本依據(jù)；建立實(shí)習(xí)管理制度，明確實(shí)習(xí)的內(nèi)涵和邊界，重點(diǎn)對職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)治理水平提出系列措施；將職業(yè)本科納入現(xiàn)有學(xué)士學(xué)位制度體系，在學(xué)士學(xué)位授權(quán)、學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)等方面強(qiáng)化職業(yè)教育育人特點(diǎn)。從頂層設(shè)計到制度標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了一整套貫穿學(xué)生入口到出口、具有中國特色的職業(yè)教育制度體系。

二、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

近年來，中國職業(yè)教育主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，落實(shí)職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育橫向融通，推進(jìn)不同層次職業(yè)教育縱向貫通，加快建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系（圖1）。職業(yè)學(xué)校教育包括職業(yè)啟蒙教育、中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育等階段。職業(yè)培訓(xùn)包括技能培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)職工培訓(xùn)等類別，依據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)分為初級、中級、高級職業(yè)培訓(xùn)和其他適應(yīng)性培訓(xùn)，企業(yè)、學(xué)校、社會機(jī)構(gòu)等均可開展職業(yè)培訓(xùn)。

基礎(chǔ)教育階段開展職業(yè)啟蒙教育。全國有超過4500所中、高職學(xué)校積極支持中小學(xué)開展勞動教育實(shí)踐和職業(yè)啟蒙教育，輻射中小學(xué)近11萬所，每年參與人次超過1500萬。

中等職業(yè)學(xué)校教育由普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校等實(shí)施，主要招收初中畢業(yè)生或具有同等學(xué)力的社會人員，以3年制為主。2021年，全國設(shè)置中等職業(yè)學(xué)校7294所（不含技工學(xué)校），招生488.99萬人，在校生1311.81萬人，分別占高中階段教育招生總數(shù)和在校生總數(shù)的35.08%、33.49%。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生可以繼續(xù)接受高等?？啤⒈究坪脱芯可逃?。

高等職業(yè)學(xué)校教育包括?？啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟?，主要招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、普通高中畢業(yè)生以及同等學(xué)力社會人員，?？茷?年制、本科為4年制。2021年，全國設(shè)置高等職業(yè)學(xué)校1518所（含32所職業(yè)本科學(xué)校），招生556.72萬人，在校生1603.03萬人。職業(yè)本?？普猩藬?shù)和在校生總數(shù)分別占全國本?？聘咝Ｕ猩鷶?shù)和在校生總數(shù)的55.60%、45.85%。

2019年，中國啟動“職業(yè)技能提升行動計劃”。截至2021年，共開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000余萬人次。從2019年起，中國政府從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，設(shè)立專項賬戶，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動。目前，全國1萬余所職業(yè)學(xué)校每年開展各類培訓(xùn)上億人次，在開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)的高職院校中，141所學(xué)校年培訓(xùn)量超過5000人/日，86所學(xué)校年培訓(xùn)量超過10000人/日。

三、加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)

中國職業(yè)教育逐步從以規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升、機(jī)制完善為主的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，在標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、師資隊伍建設(shè)、校企雙主體育人、數(shù)字信息化實(shí)踐等方面取得了積極成效。

——建設(shè)職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)體系。建立專業(yè)、教學(xué)、課程、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)條件“五位一體”的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。融合新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)要求，編制了中職、高職?？啤⒙殬I(yè)本科教育一體化專業(yè)目錄；先后發(fā)布了230個中職專業(yè)和347個高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、51個職業(yè)學(xué)校專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、136個專業(yè)（類）頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)以及9個專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等；制定了497個職業(yè)（工種）技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)，6萬余項行業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和42大類企業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。

——打造“雙師型”教師隊伍。實(shí)施“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”，建立“國家示范引領(lǐng)、省級統(tǒng)籌實(shí)施、市縣聯(lián)動保障、校本特色研究”的四級培訓(xùn)體系。2012年以來，中央財政累計投入53億元，帶動省級財政投入43億元，超過110萬名職業(yè)學(xué)校教師參加國家級及省級培訓(xùn)。2019年，教育部等四部門公布102家企業(yè)為全國職業(yè)教育教師企業(yè)實(shí)踐基地，已通過國家職業(yè)教育智慧教育平臺發(fā)布兩批共計537項教師實(shí)踐項目，服務(wù)職業(yè)學(xué)校包含國家級教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊教師數(shù)量超過2萬人。2019年，啟動職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)工作，分兩批建設(shè)364個教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊，示范帶動建立省級創(chuàng)新團(tuán)隊500余個、校級創(chuàng)新團(tuán)隊1600余個，教師分工協(xié)作模塊化教學(xué)的模式逐步建立，團(tuán)隊能力素質(zhì)全面加強(qiáng)。2012-2021年，職業(yè)學(xué)校專任教師規(guī)模從111萬人增至129萬人，增幅17%,“雙師型”教師占專業(yè)課教師比例超過50%。

——構(gòu)建校企雙主體育人機(jī)制。近十年來，中國政府各類政策均把校企合作作為重要內(nèi)容，支持職業(yè)學(xué)校與企業(yè)開展訂單班、現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、集團(tuán)化辦學(xué)等多種合作。截至2021年，全國組建約1500個職教集團(tuán)，吸引3萬多家企業(yè)參與，覆蓋近70%的職業(yè)學(xué)校。培育3000多家產(chǎn)教融合型企業(yè)、試點(diǎn)建設(shè)21個產(chǎn)教融合型城市，給予產(chǎn)教融合型企業(yè)金融、財政、土地等支持，享受教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠。職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地2.49萬個，年均增長8.6%?！笆濉逼陂g，分三批在全國布局了558個現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，覆蓋職業(yè)學(xué)校501所，1000多個專業(yè)點(diǎn)，惠及10萬余名學(xué)生；先后在22個省啟動企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作，試點(diǎn)企業(yè)158家，培養(yǎng)新型學(xué)徒制企業(yè)職工近2萬人，其中轉(zhuǎn)崗職工超過3670人。

——推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化。近年來，中國職業(yè)教育大力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字教育資源開發(fā)、人員技術(shù)培訓(xùn)和管理系統(tǒng)應(yīng)用等方面取得重要進(jìn)展，數(shù)字生態(tài)建設(shè)取得積極成效。90%以上的職業(yè)學(xué)校建成了運(yùn)行流暢、功能齊全的校園網(wǎng)；85%以上的職業(yè)學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)建成數(shù)字校園。建設(shè)了一批在線課程平臺，建成了203個職業(yè)教育國家級專業(yè)教學(xué)資源庫，開發(fā)了涵蓋文理工農(nóng)醫(yī)等12個學(xué)科門類的992門精品視頻公開課和2886門國家級精品資源共享課。2022年，中國實(shí)施“教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動”國家職業(yè)教育智慧教育平臺上線運(yùn)行，匯聚了1200個專業(yè)資源庫、6600余門在線精品課、2000余門視頻公開課，用戶覆蓋全國各省份，并惠及180多個國家和地區(qū)，在疫情期間通過數(shù)字技術(shù)支持教育復(fù)甦，實(shí)現(xiàn)了“停課不停學(xué)”。

四、打造多方協(xié)同治理體系

中國政府確立了“管辦評分離”教育治理原則，厘清政府、學(xué)校和社會三者的權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化職業(yè)教育生態(tài)，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成了職能邊界清晰、多元主體充分發(fā)揮作用的新局面。

——加強(qiáng)政府統(tǒng)籌管理作用。深化政府職能轉(zhuǎn)變，教育“統(tǒng)管”轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃岸綄?dǎo)”。2012年，發(fā)布《教育督導(dǎo)條例》，明確教育督導(dǎo)的職能定位。2016年，發(fā)布《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估暫行辦法》和《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估暫行辦法》，并分別于2016年、2018年、2020年開展了三輪職業(yè)學(xué)校評估。2017年，發(fā)布《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》，將“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”作為評估內(nèi)容，并于2018年起，每年開展對省級人民政府教育職責(zé)評價工作。2020年，發(fā)布《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機(jī)制。

——強(qiáng)化行業(yè)自律和主動參與。積極發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，推行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人才需求發(fā)布制度，引導(dǎo)學(xué)校緊貼市場和就業(yè)形勢，動態(tài)調(diào)整專業(yè)目錄。2010年，啟動全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會（以下簡稱行指委）建設(shè)，經(jīng)過五次調(diào)整、換屆，現(xiàn)設(shè)置57個行指委，各行指委共編發(fā)60個行業(yè)人才需求預(yù)測與專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報告，44個行指委牽頭制訂了國家職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。近五年來，在行指委的指導(dǎo)下，校企合作開發(fā)課程8000多門、編寫教材6000多本，行業(yè)企業(yè)提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施總值超過1500億元、投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)超過60億元，8萬多名企業(yè)人員到職業(yè)學(xué)校兼職，23萬多名職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐。

——提升辦學(xué)主體自治能力。持續(xù)擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，積極推進(jìn)以章程為引領(lǐng)的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，激發(fā)辦學(xué)活力和自主性。2013年，探索“知識+技能”考試招生制度，完善高考考試招生、單獨(dú)考試招生、綜合評價招生、技能考試招生、中高職貫通招生、免試招生等考試招生方式，逐步形成省級政府為主統(tǒng)籌管理、學(xué)生自主選擇、學(xué)校多元錄取、社會有效監(jiān)督的中國特色高等職業(yè)教育考試招生制度。實(shí)行高職專業(yè)設(shè)置備案制，高職院校可自主設(shè)置指導(dǎo)性專業(yè)目錄內(nèi)所有專業(yè)。2015年起，在職業(yè)學(xué)校開展教學(xué)診斷與改進(jìn)工作，進(jìn)一步完善職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)職業(yè)學(xué)校的第一質(zhì)量主體責(zé)任。

——構(gòu)建社會監(jiān)督體系。發(fā)揮利益相關(guān)方評價作用，引導(dǎo)職業(yè)教育良性發(fā)展。借助第三方評價，定期跟蹤評價人才培養(yǎng)質(zhì)量，發(fā)揮監(jiān)測評價、預(yù)測預(yù)警功能，提升教育發(fā)展動態(tài)監(jiān)測能力；鼓勵各地充分依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索構(gòu)建區(qū)域教育綜合評價體系，進(jìn)一步做好教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測，注重質(zhì)量分析和結(jié)果反饋，全方位精準(zhǔn)診斷職業(yè)學(xué)校辦學(xué)中的優(yōu)勢與問題。2012年起，每年發(fā)布高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告，2016年起，每年發(fā)布中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告，報告內(nèi)容體系逐年完善，職業(yè)學(xué)校質(zhì)量意識顯著提高。

五、加大職業(yè)教育辦學(xué)投入

中國加大各級財政對職業(yè)教育的投入力度，完善與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量相適應(yīng)的財政投入制度，充分利用社會資本發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，鼓勵社會力量舉辦和參與舉辦職業(yè)教育。

——發(fā)揮公共財政的主導(dǎo)作用。全國各級財政部門把職業(yè)教育作為投入重點(diǎn)，堅持把教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜?！笆濉逼陂g，中國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)累計投入2.4萬億元，年均增長7.8%，其中，財政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)1.84萬億元，年均增長8.6%，財政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在全部職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中占比逐年增長。職業(yè)教育生均撥款制度持續(xù)完善，中國各省份均已建立中職和高職生均撥款制度?！笆濉蹦┢?，全國中高職生均財政撥款水平達(dá)約1.6萬元，國家助學(xué)金政策資助中高職院校學(xué)生超過580萬名，財政資金投入接近119億元，重點(diǎn)幫扶了11個集中連片特困地區(qū)的學(xué)生和建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生。

——鼓勵社會力量舉辦和參與舉辦職業(yè)教育。推動國有企業(yè)、民營資本成為參與和舉辦職業(yè)教育的重要力量。全國國有企業(yè)舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)共435個，其中中央企業(yè)197個、地方國有企業(yè)238個；民辦高職學(xué)校337所，在校生323萬人；民辦中職學(xué)校在校生249萬人。

中國積極探索實(shí)施職業(yè)教育股份制、混合所有制改革試點(diǎn)，如山東省在全國率先發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》，明確辦學(xué)形式、設(shè)立要求及辦學(xué)管理，全省開展混合所有制改革的職業(yè)學(xué)校達(dá)到47家，拉動社會資本投入超百億元。

——實(shí)施示范性項目建設(shè)。2006年以來，中國政府累計投入資金超5000億元，先后實(shí)施國家示范性（骨干）高職院校建設(shè)計劃、國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃、高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項目、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計劃、中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃、職業(yè)教育辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程等重大項目，支持建設(shè)了199所國家示范（骨干）高等職業(yè)學(xué)校，1000所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，197所“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”建設(shè)學(xué)校，3000多個實(shí)訓(xùn)基地，大幅改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，引領(lǐng)中國職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。

第三篇

守正創(chuàng)新：中國職業(yè)教育制度模式

中國把職業(yè)教育定位于國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與服務(wù)民生相結(jié)合、教育與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，構(gòu)建了現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的制度體系，形成了職業(yè)教育發(fā)展的中國模式，為中國式現(xiàn)代化道路注入了強(qiáng)勁的職教力量。

一、堅持政府主導(dǎo)、多元辦學(xué)

中國實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把職業(yè)教育擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出位置，高度重視、加快發(fā)展，用好政府“有形之手”與市場“無形之手”，在政府強(qiáng)力推動下，形成社會力量深度參與的多元辦學(xué)格局。

——強(qiáng)化政府主導(dǎo)。中國政府履行發(fā)展職業(yè)教育的重要責(zé)任，將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級等整體部署統(tǒng)籌實(shí)施，財政資金優(yōu)先保障職業(yè)教育投入，公共資源優(yōu)先滿足職業(yè)教育和人力資源開發(fā)需要。國家制定發(fā)展規(guī)劃、方針政策和基本標(biāo)準(zhǔn)，推出了一批引領(lǐng)發(fā)展的示范性項目。國家層面建立中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作，國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。央地協(xié)同、地方為主的管理機(jī)制日趨優(yōu)化，在強(qiáng)調(diào)國家宏觀管理的基礎(chǔ)上充分尊重基層首創(chuàng)，全方位推動職業(yè)教育發(fā)展。

——鼓勵多元辦學(xué)。國家實(shí)行統(tǒng)一的準(zhǔn)入制度，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育，鼓勵社會力量以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與職業(yè)教育，各類主體興辦的職業(yè)學(xué)校具有同等法律地位，企業(yè)獨(dú)立辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、混合所有制辦學(xué)成為職業(yè)教育辦學(xué)的重要形式。有關(guān)行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，參與、支持或者開展職業(yè)教育。多元辦學(xué)豐富了職業(yè)教育資源，釋放了市場活力，增強(qiáng)了職業(yè)教育的適應(yīng)性。

二、堅持立德樹人、德技并修

培養(yǎng)什么人是教育的首要問題。中國職業(yè)教育堅持立德樹人，把育人和育才相統(tǒng)一，致力于培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。

——強(qiáng)調(diào)育人和育才相統(tǒng)一。人無德不立，育人的根本在于立德。中華民族歷來崇尚道德修為，認(rèn)為“德者，才之帥”重視人的品德塑造。職業(yè)教育繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族崇德的傳統(tǒng)，關(guān)注學(xué)生全面成長成才，將社會主義核心價值觀培養(yǎng)融入人才培養(yǎng)全過程。深入推進(jìn)課程思政，推動專業(yè)課與思政課同向同行，傳授基礎(chǔ)知識與培養(yǎng)專業(yè)能力并駕齊驅(qū)，理論與實(shí)踐并重，技術(shù)與人文融通，保證職業(yè)教育學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)德智體美勞的全面發(fā)展。

——強(qiáng)調(diào)職業(yè)精神與技術(shù)技能培養(yǎng)相融合。國家大力弘揚(yáng)工匠精神，著眼學(xué)生未來的職業(yè)發(fā)展以及社會和企業(yè)對職業(yè)人的素質(zhì)要求，在課程開發(fā)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)能力規(guī)范之中融入職業(yè)精神培養(yǎng)要求，增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)認(rèn)同感、自豪感，使每一個學(xué)生掌握技術(shù)技能的同時，樹立正確的勞動觀點(diǎn)和勞動態(tài)度，養(yǎng)成愛國敬業(yè)、誠實(shí)守信、勤勉盡責(zé)、精益求精、追求卓越、敢于創(chuàng)新等道德素養(yǎng)和工匠精神。

三、堅持產(chǎn)教融合、校企合作

中國把產(chǎn)教融合、校企合作作為重要的產(chǎn)業(yè)政策與教育政策，融入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級各環(huán)節(jié)，貫穿職業(yè)教育人才開發(fā)全過程。

——以產(chǎn)教融合作為發(fā)展職業(yè)教育的基本路徑。各級政府同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將教育優(yōu)先、人才先行融入各項政策。統(tǒng)籌職業(yè)教育和人力資源開發(fā)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和層次，面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求，優(yōu)化職業(yè)教育資源布局，加快人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)了一批產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，打造了一批引領(lǐng)產(chǎn)教融合的標(biāo)桿行業(yè)，培育了一批行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)教融合型企業(yè)，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接。

——以校企合作為辦學(xué)的基本方式。在招生就業(yè)、人才培養(yǎng)方案制定、師資隊伍建設(shè)、專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)實(shí)施、質(zhì)量評價、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化以及技術(shù)技能創(chuàng)新平臺、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面，相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位與職業(yè)學(xué)校等建立了合作機(jī)制。專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)全過程。引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體，企業(yè)與職業(yè)學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。各行業(yè)組織參與制定職業(yè)教育專業(yè)目錄和相關(guān)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，開展人才需求預(yù)測、職業(yè)生涯發(fā)展研究及信息咨詢，促進(jìn)人才培養(yǎng)信息對稱、供需對接。

四、堅持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力

實(shí)踐是職業(yè)教育區(qū)別于其他類型教育的顯著特征。中國職業(yè)教育遵循技術(shù)技能人才的培養(yǎng)規(guī)律，堅持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”創(chuàng)新教學(xué)模式，培養(yǎng)造就支撐發(fā)展的高素質(zhì)勞動大軍。

——以工學(xué)結(jié)合、知行合一為人才培養(yǎng)的核心理念。中國職業(yè)教育實(shí)施以實(shí)踐為主體的教學(xué)模式，將學(xué)校教育與生產(chǎn)勞動、社會實(shí)踐相結(jié)合，校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案，按照生產(chǎn)實(shí)際和崗位需求設(shè)計課程，開發(fā)模塊化、系統(tǒng)化的綜合實(shí)訓(xùn)課程體系，實(shí)踐性教學(xué)學(xué)時占總學(xué)時數(shù)的50%以上。推廣工程實(shí)踐創(chuàng)新項目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)模式，學(xué)中做、做中學(xué)，強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動，提升學(xué)生實(shí)踐能力。

——建立“學(xué)歷證書+能力證書”的雙證書制度。中國實(shí)施勞動者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度，實(shí)行學(xué)歷證書及其他學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書制度。學(xué)歷證書全面反映學(xué)校教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，職業(yè)技能等級證書反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力，促進(jìn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接。鼓勵職業(yè)學(xué)校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能類證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

——推行中國特色學(xué)徒制。中國特色學(xué)徒制基于學(xué)校、企業(yè)深度合作，以師帶徒為主要教育關(guān)系、以工作場所學(xué)習(xí)為主要學(xué)習(xí)方式，是校企協(xié)同培養(yǎng)技術(shù)技能人才的主要模式。在技術(shù)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)施學(xué)徒制，通過推進(jìn)招生招工一體化、深化工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式、加強(qiáng)專兼結(jié)合師資隊伍建設(shè)等措施，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育教學(xué)過程與生產(chǎn)過程相對接，校企供需匹配、學(xué)生在崗成才。

五、堅持面向市場、促進(jìn)就業(yè)

中國不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局，升級人才培養(yǎng)體系，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)學(xué)生充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。

——專業(yè)設(shè)置緊密對接市場需求。中國強(qiáng)化就業(yè)市場對人才供給的有效調(diào)節(jié)，職業(yè)學(xué)校專業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)對接、同頻共振。職業(yè)教育專業(yè)實(shí)行整體規(guī)劃、動態(tài)調(diào)整、自主設(shè)置。專業(yè)目錄五年一大修、每年動態(tài)更新，除本科專業(yè)和國控專業(yè)外，職業(yè)學(xué)校依據(jù)區(qū)域發(fā)展和市場需求自主開設(shè)目錄內(nèi)專業(yè)，并可申請開設(shè)目錄外專業(yè)。

——培養(yǎng)內(nèi)容緊密對接就業(yè)崗位。職業(yè)學(xué)校對接新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)，及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范等產(chǎn)業(yè)先進(jìn)元素納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容。瞄準(zhǔn)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的方向，準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)規(guī)格，科學(xué)制定、嚴(yán)格實(shí)施人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)適應(yīng)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，服務(wù)中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端。職業(yè)學(xué)校在開展技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會生活教育中，將培訓(xùn)內(nèi)容與就業(yè)崗位無縫銜接，推動培養(yǎng)對象更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

六、堅持面向人人、因材施教

職業(yè)教育是重大的民生工程，在服務(wù)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會技能提升、終身發(fā)展等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。

——面向適齡青年和各類群體提供多樣化服務(wù)。職業(yè)教育堅持有教無類、因材施教，為不同學(xué)生提供公平、適合的選擇，努力使不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質(zhì)潛力的學(xué)生都接受符合自己成長需要的教育。面向社會大眾打開學(xué)校大門，除了適齡學(xué)生外，未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民、新生代農(nóng)民工、退役軍人、在職員工、失業(yè)人員等各類群體，都可接受靈活多樣的職業(yè)教育和培訓(xùn)，營造了人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會環(huán)境。2019年以來，高職教育連續(xù)三年擴(kuò)大招生規(guī)模，共擴(kuò)招413萬多人，社會生源占在校生比例達(dá)28%左右。

——促進(jìn)各種類型教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)?；趪衣殬I(yè)教育學(xué)分銀行，統(tǒng)籌學(xué)校教育和非學(xué)校教育、正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)、成人教育與職業(yè)培訓(xùn)等在內(nèi)的各種類型的教育與培訓(xùn)，制定各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分積累辦法，為學(xué)習(xí)者提供能夠記錄、存儲學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成果的個人學(xué)習(xí)賬戶，實(shí)現(xiàn)各種成果相互可比、可銜接、可攜帶，保障技能學(xué)習(xí)的社會價值。

第四篇

開放共享：面向世界的合作與展望

搭建合作交流平臺，與世界共享中國職業(yè)教育改革成果是我們的美好愿景。中國將一以貫之地堅持對外開放，以國際視野兼容并蓄，以國際胸懷開放合作，深度融入世界職業(yè)教育改革發(fā)展潮流，積極構(gòu)建國際化交流平臺，致力消除貧困、增加就業(yè)、改善民生，在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多責(zé)任義務(wù)，為全球教育治理貢獻(xiàn)中國方案，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)教育力量。

一、增進(jìn)職業(yè)教育未來發(fā)展新共識

堅持開放合作、互利共贏，創(chuàng)新共享開放理念，加快職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色人才培養(yǎng)和技能供給，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。

——凝聚數(shù)字職教共識，踐行數(shù)字職教理念，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。將數(shù)字化視為本國促進(jìn)社會公平、就業(yè)公正的優(yōu)先戰(zhàn)略領(lǐng)域，加大優(yōu)質(zhì)數(shù)字技能開發(fā)應(yīng)用，助力落后地區(qū)和弱勢群體的數(shù)字化能力建設(shè)。推動數(shù)字職教共商共建共享，合作制定職業(yè)教育數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)數(shù)字化職業(yè)教育課程，共享職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源。合作推動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用和普及，加大數(shù)字技能供給，將數(shù)字素養(yǎng)納入職業(yè)教育核心能力加以培養(yǎng)。順應(yīng)數(shù)字化時代的發(fā)展需要，探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)新模式。

——響應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，擴(kuò)大綠色技能人才供給。將職業(yè)教育綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展視為優(yōu)先事項。把職業(yè)教育綠色發(fā)展列入國家規(guī)劃、地方政府政策和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，謀劃職業(yè)教育綠色發(fā)展實(shí)施路徑，并將其納入課程、教材、教學(xué)、考核、評價的各個環(huán)節(jié)。持續(xù)優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)規(guī)劃、培養(yǎng)模式、人才規(guī)格等，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有力的人才支撐。開展實(shí)施職業(yè)教育綠色技能開發(fā)國際協(xié)作項目，構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和綠色技能開發(fā)國際協(xié)作平臺。

——面向人人，服務(wù)人人，提高職業(yè)教育開放共享水平。及時響應(yīng)全體社會成員參與社會勞動、融入社會生活的個性化和多元化的需求，加大對女性人員、失業(yè)人員、青年未就業(yè)人員、殘疾人員等弱勢群體改善生活處境的支持，增進(jìn)社會公正和社會團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)社會發(fā)展韌性。關(guān)注個體終身學(xué)習(xí)和生涯發(fā)展的需求，平衡職業(yè)教育的可遷移技能、軟技能和專業(yè)技能，優(yōu)化政策和機(jī)制供給，為增進(jìn)各國民生福祉作出新的貢獻(xiàn)。

二、擴(kuò)大職業(yè)教育國際合作朋友圈

鹿鳴得食而相呼，伐木同聲而求友。中國將搭建更多合作平臺，開辟更多合作渠道，開展多方務(wù)實(shí)交流對話，促進(jìn)各國職業(yè)教育繁榮發(fā)展。

——建立互學(xué)互鑒、共商共享合作機(jī)制。牽頭舉辦世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會，逐步將大會打造成職業(yè)教育領(lǐng)域具有重要國際影響力的機(jī)制性會議。同期辦好世界職業(yè)院校技能大賽、世界職業(yè)教育產(chǎn)教融合博覽會，發(fā)起成立世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展聯(lián)盟，建立職業(yè)教育國際合作激勵機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育改革新成果更廣泛地惠及人類發(fā)展。積極參與中非合作論壇、中國-東盟（10+1）、金磚國家等合作機(jī)制，擴(kuò)大合作交流范圍，增進(jìn)理解、分享經(jīng)驗、促進(jìn)發(fā)展。

——實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)國際產(chǎn)能合作行動。不斷加大與“一帶一路”沿線國家、東盟成員國、瀾湄流域、非洲國家的合作，聚焦高鐵、通信、智能制造、航空航海、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域，構(gòu)建職業(yè)教育服務(wù)國際產(chǎn)能合作框架，實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)國際產(chǎn)能合作行動，有序優(yōu)化職業(yè)教育資源投放精準(zhǔn)性，積極探索中國企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作開展海外辦學(xué)，推動職業(yè)教育與中國企業(yè)一道“走出去”優(yōu)先推動德國先進(jìn)職業(yè)教育合作項目（SGAVE）、中德“工業(yè)4.0”產(chǎn)教融合項目、中瑞智能制造創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)項目、中瑞ABB產(chǎn)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)教融合項目、法國施耐德電氣綠色低碳產(chǎn)教融合項目、中非職業(yè)教育產(chǎn)教融合、未來非洲——中非職業(yè)教育合作計劃，團(tuán)結(jié)世界各國合力應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)，為促進(jìn)產(chǎn)教融合、拉動就業(yè)、減貧脫貧提供系統(tǒng)性、高質(zhì)量的中國職教方案。

——促進(jìn)國際組織間的職業(yè)教育多邊對話。積極響應(yīng)和參與國際勞工組織、聯(lián)合國教科文組織、世界銀行及OECD等國際組織關(guān)于職業(yè)教育的倡議和活動，幫助有需要的國家提高職業(yè)教育水平。呼吁多邊對話，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，積極參與發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育、建設(shè)包容開放的職業(yè)教育、制定技能發(fā)展戰(zhàn)略等，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能開發(fā)、穩(wěn)定就業(yè)等世界普遍關(guān)注的議題上積極提供中國方案。

三、合作共鑄人類技能開發(fā)大體系

新一輪技術(shù)革命對人們的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)提出全新要求和挑戰(zhàn)，中國愿與世界各國共參共商，合作構(gòu)建人類技能開發(fā)體系。

——打造“一帶一路”職業(yè)教育合作升級版。中國將秉承《推進(jìn)共建“一帶一路''教育行動》精神，不斷拓寬與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際合作渠道，搭建國際化發(fā)展和交流的廣闊平臺。設(shè)立“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新中心，助推沿線國家企業(yè)與職業(yè)學(xué)校交流合作，加速科研成果合作與轉(zhuǎn)化。建立沿線國家職業(yè)教育數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制，推動職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)。共商共建區(qū)域性職業(yè)教育資歷框架，推進(jìn)就業(yè)市場的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一體化。疏通合作交流政策性瓶頸，推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W分互認(rèn)、學(xué)位互授互認(rèn)、能力證書互通互認(rèn)，促進(jìn)技術(shù)技能人才國際流動。

——推進(jìn)“中文+職業(yè)技能”國際化發(fā)展。充分尊重不同國家發(fā)展需求，推動國際中文教育與職業(yè)教育“走出去”融合發(fā)展。根據(jù)技能類別、適用人群、地域特點(diǎn)等因素，配合對外經(jīng)貿(mào)交流和產(chǎn)能合作，開設(shè)形式多樣、內(nèi)容豐富的“中文+職業(yè)技能”特色課程，服務(wù)中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)企業(yè)。發(fā)揮“中文+職業(yè)技能”國際推廣基地作用，聯(lián)合海外中資企業(yè)，因地制宜開發(fā)國別化職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和證書。重視科技賦能，打造網(wǎng)絡(luò)智慧課堂，將“中文+職業(yè)技能”數(shù)字資源和課程納入國際中文教育數(shù)字化平臺和國家職業(yè)教育智慧教育平臺統(tǒng)籌建設(shè)，幫助更多人掌握技能。

——擦亮“魯班工坊”中國名片。中國將堅持平等合作、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、強(qiáng)能重技、產(chǎn)教融合、因地制宜的原則，堅持“魯班工坊”品牌核心要義，堅持共研、共建、共享、共用、共贏，不斷優(yōu)化和完善“魯班工坊”全球布局。完善“魯班工坊”聯(lián)盟建設(shè)機(jī)制。繼續(xù)鼓勵有條件的職業(yè)學(xué)校在海外建設(shè)“魯班工坊”，繼續(xù)推動中國本土化、視野國際化的工程實(shí)踐創(chuàng)新項目（EPIP）應(yīng)用，發(fā)揮已建立的泰國、葡萄牙、埃塞俄比亞等國EPIP教學(xué)研究中心作用，給更多境外合作伙伴帶去先進(jìn)的教學(xué)模式、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)裝備。在推廣應(yīng)用已有國際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，中外雙方合作院校持續(xù)開發(fā)“落地國際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系和教學(xué)資源，推進(jìn)“魯班工坊”的學(xué)歷教育納入合作國國民教育體系。完善“魯班工坊”質(zhì)量認(rèn)證體系，構(gòu)建起中國特色、世界水準(zhǔn)的“魯班工坊”標(biāo)準(zhǔn)模式，提升“魯班工坊”對國際產(chǎn)能合作、合作國青年高質(zhì)量就業(yè)的服務(wù)力和貢獻(xiàn)度。

結(jié)束語

教育奠基未來，技術(shù)變革生活。在推動人類社會發(fā)展中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。

中國的職業(yè)教育發(fā)展取得了顯著成就，走出了一條具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路。但與支撐中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的訴求相比，與人民群眾日益增長的美好生活需求相比，中國職業(yè)教育依然需要博采眾長地學(xué)習(xí)世界各國職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗，需要不斷地推動自身的改革創(chuàng)新、增強(qiáng)社會適應(yīng)性。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，中國將繼續(xù)把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，把類型特色作為發(fā)展之基，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為重要驅(qū)動，讓職業(yè)教育成為引領(lǐng)發(fā)展、面向未來的社會發(fā)展引擎。

當(dāng)前，面對新冠疫情的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然脆弱乏力。疫情的常態(tài)化倒逼了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人們生活方式的變化，職業(yè)教育必須在“順勢”和“求變”中發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)和民生作用。搶抓機(jī)遇發(fā)展職業(yè)教育，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，儲備強(qiáng)大的技術(shù)和人力資源。

孤舉者難起，眾行者易趨。人類是休戚與共的命運(yùn)共同體，堅持共建共享、合作共贏是破解世界各國發(fā)展困局的“對癥良藥”。中國愿意同世界各國一道，開誠布公、互通有無，把職業(yè)教育作為傳播技能、傳播文明、傳播友誼的橋梁紐帶，與世界各國齊心戮力、同向同行，攜手開創(chuàng)人類美好未來。

來源：教育部網(wǎng)站