2020年春節(jié)期間，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情在全國蔓延?？箵粢咔榈年P(guān)鍵時刻，眾多市民選擇了“足不出戶”的消費方式，在網(wǎng)上集中下單購買食材自已在家做飯，或直接通過網(wǎng)絡(luò)購買食品成了當(dāng)下最為流行的用餐消費新方式。未來隨著互聯(lián)網(wǎng)與食品產(chǎn)業(yè)加速融合，網(wǎng)絡(luò)外賣食品將進一步加速。然而，仍然需要十分警惕的是，隨著各種新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，食品安全風(fēng)險來源與傳導(dǎo)機制日趨多樣，信息隱匿性不斷增強，傳統(tǒng)的靜態(tài)行政許可和“運動式”專項整治難以滿足新時期食品安全風(fēng)險治理需求。創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，加快推進以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)為基礎(chǔ)，監(jiān)管業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合的智慧監(jiān)管，實現(xiàn)公正、精準(zhǔn)、動態(tài)、社會化監(jiān)管，成為提升食品安全監(jiān)管效能、實現(xiàn)食品安全治理水平跨越式提升的必然選擇。

一、食品安全智慧監(jiān)管存在的問題

2014年國家發(fā)改委將“智慧監(jiān)管”列為智慧城市建設(shè)的重要組成部分，國家市場監(jiān)管總局把“智慧監(jiān)管”引用到食品安全工作中，食品安全智慧監(jiān)管已經(jīng)從數(shù)據(jù)靜態(tài)運用時代進入移動互聯(lián)時代，食品安全智慧建設(shè)都有了長足進步。但就其所起到的作用來看，現(xiàn)有食品安全智慧監(jiān)管更像錦上添花之計而非釜底抽薪之策，要真正提升智慧監(jiān)管作用，尚需解決以下突出問題：

1.食品安全智慧監(jiān)管標(biāo)靶失準(zhǔn)。實現(xiàn)對各關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域監(jiān)管目標(biāo)的精準(zhǔn)定位，是提升食品安全監(jiān)管效能的前提，也是智慧監(jiān)管的首要著力點。然而從國內(nèi)實踐來看，智慧監(jiān)管靶向性不足的問題較為突出。源頭布局力度不足，導(dǎo)致風(fēng)險向產(chǎn)業(yè)鏈下游轉(zhuǎn)移。從當(dāng)前我國食品安全風(fēng)險因子的產(chǎn)業(yè)鏈分布來看，農(nóng)藥獸藥殘留和添加劑濫用是食品安全的最大風(fēng)險。但各地現(xiàn)有智慧監(jiān)管布局的重點卻是在流通、加工等下游環(huán)節(jié)，加大了下游監(jiān)管壓力，增加了治理成本，影響治理效果。而且，目標(biāo)群體與區(qū)域布局失衡，容易導(dǎo)致風(fēng)險向監(jiān)管薄弱區(qū)域轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)有食品安全風(fēng)險多屬于人源風(fēng)險，海量的中小生產(chǎn)經(jīng)營主體是高危主體，農(nóng)村則是食品安全薄弱環(huán)節(jié)和問題多發(fā)區(qū)域，但現(xiàn)有智慧監(jiān)管覆蓋主體主要是城市的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體。智慧監(jiān)管目標(biāo)群體偏差與區(qū)域失衡，不可避免地導(dǎo)致不安全食品向農(nóng)村和監(jiān)管水平相對較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

2.信息缺乏有效整合與充分共享，使數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。政府雖然已建立起比較完整的信息化平臺，但由于各部門間、各層級政府工作重心與目標(biāo)的迥異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，增加了信息采集成本。同時信息共享不足，數(shù)據(jù)分析與風(fēng)險管理銜接不暢。信息系統(tǒng)存在顯著的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，但由于現(xiàn)階段信息歸集能力有限、部門間信息互通不足，導(dǎo)致信息系統(tǒng)利用效率偏低，甚至成為“空心化”項目。而風(fēng)險模型構(gòu)建、智能驅(qū)動業(yè)務(wù)能力等方面的不足，進一步加劇了數(shù)據(jù)分析與風(fēng)險管理脫節(jié)問題，阻礙了智慧監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警與風(fēng)險管理優(yōu)勢的發(fā)揮。

3.技術(shù)革新與監(jiān)管業(yè)務(wù)流程優(yōu)化不同步。雖然智慧監(jiān)管技術(shù)在提升信息效率、促進政府組織扁平化方面已經(jīng)初現(xiàn)成效，但食品安全監(jiān)管流程優(yōu)化步伐滯后于新技術(shù)應(yīng)用速度。例如智慧監(jiān)管時代的食品安全風(fēng)險管理還是以事后處罰為主，事前預(yù)警仍舊較少。既缺少國家強制力保障的“硬法”規(guī)范，也缺少安全保密的“軟法”約束。例如在數(shù)據(jù)信息傳遞和整合過程中，個人問責(zé)機制和歸檔落實機制匱乏，進而引發(fā)嚴(yán)重的數(shù)據(jù)安全隱患，極易出現(xiàn)侵犯、泄露公民信息的不良行徑。

二、食品安全智慧監(jiān)管問題的深層原因分析

1.城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝漸顯，城鄉(xiāng)監(jiān)管融合機制有待完善。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝以及由此生產(chǎn)的“馬太效應(yīng)”，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)食品安全智慧監(jiān)管融合的重要阻礙。雖然城鄉(xiāng)信息接入差距不斷縮小，但城鄉(xiāng)居民信息利用能力和信息鑒別能力上的巨大差距仍然存在。由于廣泛普適、系統(tǒng)科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的城鄉(xiāng)融合共治模式與穩(wěn)定的責(zé)任鏈模式尚未形成，在智慧監(jiān)管時代城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝將導(dǎo)致食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力的嚴(yán)重分化，導(dǎo)致農(nóng)村食品安全智慧監(jiān)管建設(shè)成本遠(yuǎn)超城市，城鄉(xiāng)監(jiān)管能力差距進一步拉大，最終影響社會公平。而農(nóng)村、源頭食品安全風(fēng)險又通過產(chǎn)業(yè)鏈向下游轉(zhuǎn)移，最終增加了城市食品風(fēng)險的不確定性，制約城市食品安全水平的進一步提升。

2.部門協(xié)同水平低的痼疾被放大，協(xié)調(diào)機制有待完善。雖然大部制機構(gòu)改革初步解決了食品安全監(jiān)管“九龍治水”的問題，但與智慧監(jiān)管要求來看，現(xiàn)有的部門協(xié)調(diào)機制難以滿足要求。新時期信息技術(shù)與食品產(chǎn)業(yè)加速融合，一方面加速了食品產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進程與監(jiān)管智能化水平，但另一方面也帶來了居民食品消費多樣性、分享性、互動性增強，消費邊界拓寬等新特征，其虛擬性、非直觀性等特點也加劇了食品安全信息不對稱，容易誘發(fā)更多食品安全問題。而在食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量偏低、食品行業(yè)信任危機尚未完全恢復(fù)的背景下，互聯(lián)網(wǎng)還會放大食品安全等問題的嚴(yán)重性，增強食品安全風(fēng)險波動，提高食品安全風(fēng)險治理難度。

3.智慧監(jiān)管制度壁壘亟須破除，頂層設(shè)計有待完善。在政府與市場關(guān)系的處理方面，各級政府對市場和企業(yè)干預(yù)過多，忽視事中、事后的監(jiān)管，更缺少事前預(yù)警，主體自我管理的積極性與主動性被壓制。在政府與社會主體關(guān)系方面，雖然已經(jīng)提出強化多元主體參與，但政府未利用互聯(lián)網(wǎng)手段與市場、社會建立起良好的溝通和互動機制，導(dǎo)致多元參與協(xié)商機制失效。在技術(shù)與管理關(guān)系的處理上，雖提出了推進數(shù)字政府建設(shè)的目標(biāo)，但運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則仍不完善。

三、完善食品安全智慧監(jiān)管的思考

從智慧監(jiān)管技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮所需要的基礎(chǔ)設(shè)施“硬要求”與制度“軟環(huán)境”出發(fā)，加快監(jiān)管業(yè)務(wù)流程重塑，破除智慧監(jiān)管技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮的體制與機制性障礙，促進信息技術(shù)與食品安全監(jiān)管深入融合，是完善食品安全智慧監(jiān)管的核心思路。

1.夯實農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)，完善城鄉(xiāng)食品安全智慧監(jiān)管融合機制。完善城鄉(xiāng)監(jiān)管融合機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)食品安全治理均等化。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)為契機，以智慧食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，引導(dǎo)云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)資源向農(nóng)村地區(qū)和食品行業(yè)源頭流動，提升目前監(jiān)管薄弱的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管效率，創(chuàng)新農(nóng)村食品安全治理模式。強化城鄉(xiāng)數(shù)字資源的共享互通、數(shù)據(jù)融合，加速農(nóng)村社會共治模式的探索，提高監(jiān)管效能。優(yōu)化城鄉(xiāng)食品安全風(fēng)險交流制度，提升農(nóng)村消費者的食品安全意識與食品安全管理能力。

2.推動數(shù)據(jù)資源合作共享，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警與信用管理協(xié)同。改變“一地一平臺、一部門一系統(tǒng)”的分散建設(shè)模式，把分散在各級政府、不同業(yè)務(wù)部門以及企業(yè)的數(shù)據(jù)資源進行整合，建立互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一高效的云平臺。完善信息共享機制，制定統(tǒng)一的食品安全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)共享、交換和公開流程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效、安全共享。實現(xiàn)風(fēng)險信息與主體信用信息的有效整合，更準(zhǔn)確進行風(fēng)險預(yù)警。實施動態(tài)靈活的食品安全監(jiān)管資源配置，在有效整合食品安全數(shù)據(jù)與監(jiān)管資源、確保各職能部門有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管資源在農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生、海關(guān)等相關(guān)部門的動態(tài)靈活配置，實現(xiàn)風(fēng)險管理的智能化。

3.完善頂層設(shè)計，探索多元主體參與的智慧監(jiān)管機制。在強化政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新多元共治機制，提升智慧監(jiān)管效能。填補智慧食品安全監(jiān)管治理法律法規(guī)上的空白，出臺《個人信息保護細(xì)則法案》，完善智慧監(jiān)管配套的制度與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立“以結(jié)果為導(dǎo)向”的智慧食品安全監(jiān)管績效評估機制。創(chuàng)新協(xié)商機制，實現(xiàn)政府、經(jīng)營主體、消費主體的交流互評，克服政府監(jiān)管主動、經(jīng)營者被動，公民參與路徑狹窄等問題，政府成為社會共治體制的“重塑者”。強化主體責(zé)任，推動食品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，完善全國經(jīng)營主體多維度信用數(shù)據(jù)庫，綜合合同審查、價格監(jiān)督檢查、廣告監(jiān)測、反壟斷、產(chǎn)品抽檢等行為軌跡記錄，用大數(shù)據(jù)為食品企業(yè)“立體畫像”和預(yù)測行為，有靶向性地開展風(fēng)險全生命周期管理。