堅(jiān)持人與自然和諧共生（三）

三、新時(shí)代堅(jiān)持人與自然和諧共生的路徑選擇

   新時(shí)代堅(jiān)持人與自然和諧共生，需要推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

   （一）推進(jìn)綠色發(fā)展

   習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

   推進(jìn)綠色發(fā)展，要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。二是構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面提升，推進(jìn)清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)拓展清潔能源產(chǎn)業(yè)。三是構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。做好化石能源（特別是煤炭）清潔高效利用，繼續(xù)推進(jìn)非化石能源規(guī)?；l(fā)展，優(yōu)化能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

   （二）著力解決突出環(huán)境問題

   黨的十九大報(bào)告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是打好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復(fù)“三大戰(zhàn)役”。

   一是持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)。要以問題為導(dǎo)向，突出大氣污染防治重點(diǎn)；要以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橥黄瓶?，?shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面治理；要嚴(yán)格依法辦事，提高防治能力。二是加快水污染防治。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度；落實(shí)污染減排制度；完善排水排污許可制度；建立生態(tài)補(bǔ)償制度；全面推進(jìn)河長(zhǎng)制度。三是強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。要打牢工作基礎(chǔ)，推動(dòng)形成依法治土、科學(xué)治土格局；要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全底線；要突出問題導(dǎo)向，嚴(yán)控增量、管好存量，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理；要切斷污染來(lái)源，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活源全防全控；要明晰各方責(zé)任，構(gòu)建全社會(huì)參與的共治體系。在打好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復(fù)“三大戰(zhàn)役”的同時(shí)，要針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染相對(duì)嚴(yán)重的問題，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治的工作力度和資金投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

   （三）加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度

   加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，重點(diǎn)要做好以下工作：一是實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。2018年4月，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要把生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)放在首要位置，要堅(jiān)持“共抓大發(fā)展，不搞大開發(fā)”，要為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展樹立長(zhǎng)江樣板。要進(jìn)一步完善生態(tài)修復(fù)制度，明確生態(tài)修復(fù)手段，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)社會(huì)參與，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)技術(shù)支撐。二是做好生態(tài)紅線劃定工作。要統(tǒng)一省市的生態(tài)紅線劃定，科學(xué)制定生態(tài)紅線劃定的方式方法，建立健全生態(tài)紅線管控制度，確保生態(tài)紅線戰(zhàn)略得以順利實(shí)施。三是開展國(guó)土綠化行動(dòng)。近期開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)是：貫徹落實(shí)"一帶一路"建設(shè)、"京津冀協(xié)同發(fā)展"、"長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展"三大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建穩(wěn)固的生態(tài)安全屏障；加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，大力實(shí)施天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、三北等防護(hù)林體系工程，擴(kuò)大新一輪退耕、退牧、還林還草規(guī)模，集中連片建設(shè)森林。四是健全生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息制度。要用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理，探索耕地草原河湖森林休養(yǎng)生息的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成全社會(huì)合力參與耕地草原河湖資源保護(hù)的格局。五是建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”，重點(diǎn)在于促進(jìn)生態(tài)保護(hù)者與受益者的良性互動(dòng)；要多渠道籌措資金，加大保護(hù)補(bǔ)償力度。

   （四）改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制

   習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)”。

   當(dāng)前，應(yīng)做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)就是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，要求運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興全局角度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的各方面、各層次、各要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從概念、目標(biāo)、路徑、技術(shù)和資金等內(nèi)容出發(fā)，制定一套符合國(guó)家未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的生態(tài)文明制度建設(shè)規(guī)劃，以有效利用各種資源，調(diào)動(dòng)一切積極因素，有條不紊、高效快捷地實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。二是完善生態(tài)環(huán)境管理制度。生態(tài)文明建設(shè)要求有與之相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。要全面增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理體制的統(tǒng)一性、權(quán)威性、高效性、執(zhí)行力。三是構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局的要求，一定要做好空間合理布局和優(yōu)化配置這篇文章，必須適度創(chuàng)新，加大對(duì)現(xiàn)行空間規(guī)劃的集成力度，開展國(guó)土規(guī)劃，將“開發(fā)、保護(hù)、整治”三項(xiàng)主要內(nèi)容融為一體。明確優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局的任務(wù)和部署，展示國(guó)土空間開發(fā)、利用、保護(hù)最佳圖景，統(tǒng)籌國(guó)土開發(fā)、保護(hù)和整治活動(dòng)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力科學(xué)匹配，引領(lǐng)各項(xiàng)空間管控的制度、政策和措施，最終實(shí)現(xiàn)互為因果、互為支撐、密切聯(lián)系、相輔相成的國(guó)土空間活動(dòng)在規(guī)劃中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融為一體，落實(shí)建設(shè)生態(tài)文明的偉大目標(biāo)。四是完善主體功能區(qū)配套政策。要加大政策力度；要突出政策重點(diǎn)；要優(yōu)化政策組合；要提高政策效率。五是堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。習(xí)近平總書記在參加中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”“對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究?！秉h的十九大報(bào)告指出，要“堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”，使破壞者逃脫不了應(yīng)有的處罰，這樣就可有效制止破壞生態(tài)環(huán)境的行為。